“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一。根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等制造業(yè)領(lǐng)域的重大共性需求，加快創(chuàng)建形成以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一、計(jì)劃到2020年，重點(diǎn)形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

    《規(guī)劃》緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》，將建設(shè)“機(jī)器人創(chuàng)新中心”作為未來(lái)五年行業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃“充分利用和整合現(xiàn)有科技資源、研發(fā)力量，組建面向全行業(yè)的機(jī)器人創(chuàng)新中心”，重點(diǎn)聚焦行業(yè)前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，“推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，為企業(yè)提供共性技術(shù)支持和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)機(jī)器人專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人才，打造政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體。”

在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，到“十三五”末：

    我國(guó)機(jī)器人的總體技術(shù)水平將得到顯著提升，工業(yè)機(jī)器人主要技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，服務(wù)機(jī)器人技術(shù)水平接近國(guó)際水平，新一代機(jī)器人技術(shù)將取得突破，智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用；

    機(jī)器人用精密減速器、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器、控制器的性能、精度、可靠性也將達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，市場(chǎng)占有率將達(dá)到50%以上。

二、盡快建立健全機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

    質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行。一直以來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性都是制約我國(guó)機(jī)器人及關(guān)鍵零部件發(fā)展的一大瓶頸問(wèn)題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因之一。

    我國(guó)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)的制定主要有等效采用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，和國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組織編撰等方式。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不完善，等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，但仍無(wú)法完全滿足國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

    由此，《規(guī)劃》將加強(qiáng)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為“十三五”時(shí)期機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建立完善合理的國(guó)內(nèi)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化組織，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切度，研究制定一批機(jī)器人國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

三、加快國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心建設(shè)

    “建設(shè)國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心（以下簡(jiǎn)稱‘國(guó)評(píng)中心’），實(shí)現(xiàn)機(jī)器人機(jī)器關(guān)鍵零部件性能檢測(cè)能力，及可靠性和安全性能評(píng)價(jià)能力，推廣機(jī)器人評(píng)價(jià)、認(rèn)證體系”是《中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》機(jī)器人領(lǐng)域提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略保障，這一決定對(duì)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有著決定性、主導(dǎo)性作用。

    在我國(guó)，目前只有一些國(guó)際上電器產(chǎn)品的通用安全認(rèn)證或TüV德國(guó)萊茵TIIS防爆認(rèn)證等可適用于評(píng)價(jià)機(jī)器人的某些方面性能，國(guó)內(nèi)還無(wú)機(jī)器人產(chǎn)品及關(guān)鍵部件的第三方認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)評(píng)中心建設(shè)既有助于發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)器人各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，指導(dǎo)機(jī)器人從材料、關(guān)鍵零部件到整機(jī)系統(tǒng)集成的研發(fā)；又可規(guī)范國(guó)內(nèi)機(jī)器人的質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向上游有序發(fā)展；通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，還便于行業(yè)開展有針對(duì)性、差異化的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)超越。

    2015年3月，國(guó)評(píng)中心正式成立，中心總部設(shè)在上海，并在廣州、重慶、沈陽(yáng)等地設(shè)立分中心，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的蕪湖、北京兩地建立兩個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。國(guó)評(píng)中心將在機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、機(jī)器人及相關(guān)部件的檢測(cè)、機(jī)器人檢測(cè)儀器和設(shè)備的校準(zhǔn)、機(jī)器人產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、機(jī)器人相關(guān)信息的發(fā)布和技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)器人技術(shù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等方面發(fā)揮作用，搭建為機(jī)器人制造行業(yè)、機(jī)器人應(yīng)用行業(yè)提供公共服務(wù)的平臺(tái)。

四、著力推進(jìn)典型行業(yè)示范應(yīng)用

    數(shù)據(jù)表明，我國(guó)制造業(yè)自動(dòng)化程度尚處于較低水平，距工業(yè)強(qiáng)國(guó)尚有約10倍的增長(zhǎng)空間。巨大的增長(zhǎng)空間孕育著世界最大市場(chǎng)，隨著機(jī)器人在汽配、電子、家電、紡織、食品等工業(yè)領(lǐng)域，以及助老助殘、公共安全、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)人均擁有機(jī)器人的密度將大幅提高，預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年間我國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)將達(dá)到千億規(guī)模。

    通過(guò)典型行業(yè)示范應(yīng)用，能夠在各細(xì)分領(lǐng)域迅速形成示范效應(yīng)，既有利于產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，也有利于品牌知名度的提升。

    “十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用示范工程主要面向兩個(gè)層面，一是著眼于國(guó)內(nèi)智能制造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大需求，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人在汽車、電子、輕工、紡織、食品醫(yī)藥、半導(dǎo)體等典型領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。

    二是面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和民生重大問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)、救災(zāi)救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。力爭(zhēng)在未來(lái)五年內(nèi)“完成30個(gè)以上典型領(lǐng)域機(jī)器人綜合應(yīng)用解決方案，并形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人在重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，機(jī)器人密度達(dá)到150以上。”  

五、研究制定行業(yè)規(guī)范條件

    規(guī)范的市場(chǎng)秩序是行業(yè)健康快速發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，在巨大的市場(chǎng)潛力誘惑下以及一些地方政府的盲目支持下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迅速升溫，并開始出現(xiàn)急功近利的傾向。很多企業(yè)在沒(méi)有核心技術(shù)的情況下，通過(guò)購(gòu)買零部件進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝便開始上市銷售，低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，質(zhì)量難以保證。各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)。

    據(jù)工信部初步調(diào)查顯示，目前我國(guó)各類機(jī)器人企業(yè)總計(jì)在800家左右，機(jī)器人本體制造企業(yè)多以組裝和代加工為主，行業(yè)總體規(guī)模較小，僅在千億元左右，產(chǎn)業(yè)集中度很低。調(diào)查結(jié)果還顯示，地方政府建設(shè)熱情過(guò)高，僅2014和2015兩年就出臺(tái)了77項(xiàng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，全國(guó)已建或擬建的機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)園多達(dá)42個(gè)。

    照此趨勢(shì)發(fā)展下去，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)很有可能步上風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)后塵，在低端產(chǎn)能上無(wú)序擴(kuò)張，形成泡沫，最后陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)完善制度體系防范產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。通過(guò)制定機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件和認(rèn)證采信制度，將促使資金、人才等各項(xiàng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展意義重大。

    目前，工信部正在研究制定《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，并有望在年內(nèi)發(fā)布。

   為保證主要任務(wù)的順利完成，《規(guī)劃》從財(cái)稅金融、市場(chǎng)環(huán)境、人才培養(yǎng)等六方面提出保障措施：

    1、一是在央地統(tǒng)籌發(fā)展方面，國(guó)家層面將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各部門資源和力量形成政策合力；地方層面應(yīng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、園區(qū)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

    2、二是在財(cái)稅支持方面，要充分利用現(xiàn)有資金渠道支持機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，研究逐步取消機(jī)器人整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅減免政策，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度、提升技術(shù)水平。

    3、三是在投融資方面，我們鼓勵(lì)各類銀行、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持機(jī)器人重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與機(jī)器人企業(yè)成立利益共同體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期支持，支持符合條件的機(jī)器人企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資和進(jìn)行海內(nèi)外并購(gòu)，推廣機(jī)器人租賃模式。

    4、四是在凈化市場(chǎng)環(huán)境方面，既要通過(guò)制度手段防止低水平重復(fù)建設(shè)，又要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以搭建平臺(tái)的方式服務(wù)全行業(yè)。

    5、五是在人才支撐方面，要組織實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的高層次技術(shù)研發(fā)、 管理、操作、維修等各類人才，吸納海外機(jī)器人高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    6、六是在國(guó)際交流與合作方面，要在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證等多方面學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)合作，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全面服務(wù)。     

    2016年是“十三五”的開局之年，也是我國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)智能制造發(fā)展的關(guān)鍵一年，在《中國(guó)制造2025》和《規(guī)劃》的支持引導(dǎo)下，在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各方共同努力下，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)新的突破。